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一、對城市物流的認(rèn)識

我曾多次說過，物流是重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》中指出，物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為什么說物流是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)？在改善環(huán)境中，政府應(yīng)著力完善關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施干什么呢，是為一、二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)。物流業(yè)和金融業(yè)一樣，對一個城市的發(fā)展至關(guān)重要，即使放在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)里邊也應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。如果我們真正把物流作為城市發(fā)展的重要前提條件，重視改善城市物流環(huán)境，城市一定會良性發(fā)展。

既然物流業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，政府就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、營造良好環(huán)境，我們就要研究如何發(fā)揮企業(yè)的主體作用，企業(yè)來城市投資需要什么條件，而政府在其中扮演著什么角色？這就是我所說的，企業(yè)是主體，政府是關(guān)鍵。我們在推動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善物流環(huán)境時，應(yīng)時刻想到通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)、平臺。我們研究一個樞紐時，其要素很多，我們認(rèn)為關(guān)鍵要素第一是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)揮。很多地級城市，沒有像成都等省會城市一樣，有發(fā)達(dá)的機(jī)場和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，但也應(yīng)充分依托交通基礎(chǔ)設(shè)施，把樞紐作為城市發(fā)展的重要條件。如蘇州沒有機(jī)場，但是蘇州把上海機(jī)場作為蘇州的機(jī)場，創(chuàng)造了很多好的發(fā)展模式。上海開通的航班中，對蘇州發(fā)展有益的，賦予蘇州的航班號。比如說法蘭克福飛往蘇州的航班，美國舊金山飛往蘇州的航班，這些飛機(jī)實(shí)際上是落在上海，通過卡車和航班銜接，把貨拉到蘇州的特殊監(jiān)管區(qū)。遂寧也應(yīng)思考，如何讓成都跟重慶的交通基礎(chǔ)設(shè)施為遂寧所用，為遂寧物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。第二是對外物流通道，即建立起連接泛歐和泛亞的物流運(yùn)輸體系。第三是根據(jù)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過重要的物流通道來規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，把企業(yè)引入到物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)干支結(jié)合、城市配送和國際化。但一個區(qū)域只能有一個樞紐，中心城市競爭就是樞紐競爭。誰搶先這個戰(zhàn)略，先把樞紐建立起來，以這個城市為節(jié)點(diǎn)就會實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，因而在物流環(huán)境改善方面要高度重視樞紐的建設(shè)。

“一帶一路”建設(shè)讓西部迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，成都過去是典型的西部城市，不沿江不靠海，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)最大的障礙就是物流成本高、物流效率低，“一帶一路”為西部破解這個瓶頸帶來了歷史性的機(jī)遇。我們?nèi)绾问惯^去一江春水向東流調(diào)過頭打通向西向南通道，把成都變?yōu)閮?nèi)陸口岸城市；充分實(shí)行國際化戰(zhàn)略，把這個盆地變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，實(shí)際上需要我們重點(diǎn)研究。我們看成都的地理位置，打通向西向南通道，成都就變成了一個口岸城市。向東開放，我們過去說海上絲綢之路，面對的是太平洋經(jīng)濟(jì)圈。打開向南通道，面向東南亞/東盟地區(qū)。打通向西通道，面向亞歐大陸經(jīng)濟(jì)圈。所以我們可以跟國家的戰(zhàn)略結(jié)合起來，在國家的經(jīng)濟(jì)走廊里邊讓成都和西部城市在外向經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。二、在物流園區(qū)建設(shè)中政府扮演的角色

1.編制物流發(fā)展規(guī)劃

首先是從戰(zhàn)略角度來看，應(yīng)編制城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城市所處位置來規(guī)劃一批物流園區(qū)、一批物流中心和一批物流服務(wù)站。這些物流園區(qū)要充分利用城市重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，利用內(nèi)外物流通道，把城市干支線連接起來解決城市配送的問題。同時，我們還要實(shí)施國際化戰(zhàn)略，使城市企業(yè)產(chǎn)品輻射半徑更長一些，賣到更遠(yuǎn)的地方。很多人都說，成都是一個來了就不想離開的城市，成都人小富即安，中小企業(yè)居多，不想把企業(yè)做大。但成都哪個企業(yè)不想把產(chǎn)品賣得更遠(yuǎn)，關(guān)鍵是物流成本制約了企業(yè)的發(fā)展。所以在改善物流環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)物流時，應(yīng)研究城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使物流支撐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.組建政府物流主管部門——口岸物流辦

我建議，有條件的城市應(yīng)該成立一個政府部門的口岸物流辦。物流是政府招商引資的重要投資環(huán)境，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但物流涉及多個政府部門，如何形成合力？在國家層面，部際領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了很多作用，但是我覺得在城市方面成立一個專職的物流辦發(fā)揮的作用可能更大。成都如果說要講經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為就是市委市政府高度重視物流環(huán)境改善。物流辦在沒成立時就做了大量的工作，得到了市委市政府重視。后來市委市政府認(rèn)為物流重要，就把物流辦變成了一個專門的政府部門，并給予了大力支持。

當(dāng)然，僅有口岸物流辦還不行，我們規(guī)劃了一批物流集中發(fā)展區(qū)，有些是靠近機(jī)場，有些靠近鐵路，有些是專門服務(wù)城市的物流服務(wù)站，如何使這些物流集中發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展是需要抓手的。我們在規(guī)劃了物流集中發(fā)展區(qū)的區(qū)縣，都成立了相應(yīng)的辦公室，接受物流辦的指導(dǎo)。同時機(jī)場、鐵路、海關(guān)、商檢等很多部門，這些部門要發(fā)揮作用，解決物流發(fā)展中存在的問題。

3.出臺促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策措施

出臺促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策措施，如在項(xiàng)目規(guī)劃、用地規(guī)模、招商引資、稅收政策等方面。成都開了一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出了物流白皮書，把政策再進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.堅持“招大引強(qiáng)”，引進(jìn)國際國內(nèi)知名物流企業(yè)

在招商引資方面，由于園區(qū)定位和功能不一樣，要分門別類吸引相應(yīng)的企業(yè)到成都來做物流。物流辦有招商引資局，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，包括建設(shè)區(qū)域分撥配送中心的網(wǎng)絡(luò)化物流企業(yè)、國際性供應(yīng)鏈管理服務(wù)公司、知名船公司和港口辦事機(jī)構(gòu)和國際國內(nèi)航空快遞巨頭。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目甄別和備案，確保入園企業(yè)質(zhì)量

各區(qū)市縣都在招商，有的區(qū)縣想法和市里想法不一樣，但我們也不能搞那么多審批，所以我們采取了備案。各區(qū)縣在做招商引資時，把相關(guān)的材料必須報物流辦備案，重大項(xiàng)目要由領(lǐng)導(dǎo)小組審議。發(fā)生矛盾的時候，由物流辦協(xié)調(diào)與決策。

6.按照“建運(yùn)分離”原則，出臺管理辦法保障物流企業(yè)平等參與競爭，避免園區(qū)鐵路專用線、快件中心、航空貨站等物流公共平臺獨(dú)控壟斷，保障物流運(yùn)營效率。

三、物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.要與城市綜合樞紐建設(shè)的總體戰(zhàn)略相匹配

除了空運(yùn)和海運(yùn)外，“一帶一路”使我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展又多了一種鐵路運(yùn)輸方式供企業(yè)選擇。近年來，成都大力實(shí)施“蓉歐＋”戰(zhàn)略，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位重塑，把成都變成國家向西向南開放的樞紐，通過成都把泛歐泛亞地區(qū)連接起來，充分發(fā)揮成都航空和鐵路樞紐作用。我們在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時，也緊緊圍繞全市“蓉歐＋”戰(zhàn)略，在空間布局、功能定位、設(shè)施配套等方面都緊貼成都鐵路與航空樞紐的總體建設(shè)規(guī)劃。同樣，我們遂寧在規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)時，也要充分依托遂寧的區(qū)位特點(diǎn)，服從服務(wù)于城市綜合樞紐建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是需要深入考慮的。

2.要與國際化立體式綜合口岸體系相銜接

城市發(fā)展一定要實(shí)行國際化戰(zhàn)略，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量難以提高。在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，成都應(yīng)探索如何沿著“一帶一路”，為實(shí)體企業(yè)配置資源，為其尋找機(jī)會，幫助企業(yè)發(fā)展，從供應(yīng)鏈上占領(lǐng)“一帶一路”的至高點(diǎn)。如果說有了這樣的條件，要讓“一帶一路”的貨物從成都走，國際化戰(zhàn)略和口岸建設(shè)是至關(guān)重要的，所說要完善口岸布局，實(shí)現(xiàn)重要交通樞紐和外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)通關(guān)服務(wù)全覆蓋；拓展口岸功能，“應(yīng)有盡有、提前建設(shè)”，加快特殊貨物進(jìn)境指定口岸申報建設(shè)�，F(xiàn)在成都成為了自貿(mào)區(qū)，需要研究如何把企業(yè)引進(jìn)來之外，如何讓企業(yè)走出去，如何為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)也要盡可能在空間位置、功能設(shè)置等方面與這些口岸設(shè)施相連接，為園區(qū)物流企業(yè)創(chuàng)造更便利的通關(guān)環(huán)境。

3.要與多式聯(lián)運(yùn)的物流組織方式相適應(yīng)

任何一種運(yùn)輸方式都不可能單打獨(dú)斗，我們很多物流園區(qū)就是公路物流園區(qū)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不起來，因而我們需要著力解決，如何通過鐵水聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，將成都與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)還、西南地區(qū)等連接起來。除了多式聯(lián)運(yùn)以外，還包括多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心的問題，這些都是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)該重點(diǎn)加以考慮的。

4.要與干線、支線運(yùn)輸和城市配送相結(jié)合

我們還要研究多式聯(lián)運(yùn)中干支結(jié)合問題，其他城市的貨物如何通過航空、鐵路、公路干線運(yùn)輸?shù)匠啥�，以及運(yùn)到成都以后如何解決最后一公里的問題。除此之外，我們還要解決進(jìn)城后的最后100米配送問題，這些問題都應(yīng)該是物流辦和行業(yè)主管部門應(yīng)該考慮的。

5.要與城市產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈發(fā)展相配套

物流園區(qū)規(guī)劃一定要與城市的產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈發(fā)展相配套。我現(xiàn)在覺得，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，供應(yīng)鏈越來越重要。供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是成都“一帶一路”雙向開放的重要抓手，自貿(mào)區(qū)是承接“一帶一路”項(xiàng)目的重要載體。我們應(yīng)如何打造供應(yīng)鏈這個體系，讓商流、物流、資金流、信息流隨著項(xiàng)目請進(jìn)來和走出去，讓“四流”合一，這是我們供應(yīng)鏈服務(wù)平臺需要認(rèn)真思考的問題。我們一定要創(chuàng)造良好的物流環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境，來為供應(yīng)鏈整個體系上的節(jié)點(diǎn)服務(wù)。

6.要以智慧物流信息平臺作支撐

隨著經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的技術(shù)不斷發(fā)展，需要我們在研究互聯(lián)互通、多式聯(lián)運(yùn)、單一窗口、貿(mào)易規(guī)則時，一定堅持用戶應(yīng)用導(dǎo)向和市場運(yùn)作，以應(yīng)用支撐，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)。

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