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咨詢熱線:17736920826地方政府專項債申報實戰(zhàn)手冊：儲備階段材料準備與發(fā)起節(jié)點把控
本站 2025/4/22 9:18:59
專項債項目儲備與發(fā)起是專項債發(fā)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要涉及項目篩選、合規(guī)性審查及前期準備。以下是核心要點：
一、項目儲備流程
項目征集與篩選
由發(fā)展改革部門依托國家重大建設(shè)項目庫，采用定期與日常申報結(jié)合的方式征集項目。
各級項目主管部門和單位根據(jù)公益性規(guī)劃、收益與融資平衡條件篩選項目，確保符合專項債發(fā)行條件。
優(yōu)先支持交通、能源、水利等國家戰(zhàn)略領(lǐng)域項目，剔除不符合規(guī)定的項目（如房地產(chǎn)、樓堂館所）。
前期材料準備
需完成立項批復、可行性研究報告、“一案兩書”（實施方案、財務(wù)評估報告、法律意見書）等核心材料編制。
補充用地預審、環(huán)評批復、規(guī)劃許可等審批文件，確保項目合規(guī)性。
系統(tǒng)錄入與動態(tài)管理
項目信息需同步錄入財政部門債務(wù)信息系統(tǒng)和發(fā)改部門重大項目庫，確保數(shù)據(jù)一致。
建立儲備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三級動態(tài)管理機制，按項目成熟度分批次推進。
二、項目發(fā)起條件
合規(guī)性要求
項目需符合國家宏觀政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且不屬于負面清單（如商業(yè)地產(chǎn)、純公益性項目）。
收益需覆蓋本息（2025年部分省份要求覆蓋倍數(shù)≥1.3倍），且不得依賴土地出讓收入或財政補貼（補貼占比≤10%）。
材料完整性
核心文件包括：立項批復、可行性研究報告、“一案兩書”、用地手續(xù)、環(huán)評文件、收入測算說明等。
涉及用地的需提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工許可證》等，提升項目成熟度。
資金平衡方案
需明確項目收益來源（如停車費、廣告收入、專項收入等）及融資計劃，確保收益與融資自求平衡。
三、審核與入庫要點
初審與專家評審
各級主管部門對項目進行初審，重點審核合規(guī)性、收益覆蓋能力及政策導向。
財政廳組織專家組進行終審，通過后納入發(fā)行備選庫。
額度分配與發(fā)行優(yōu)先級
國家根據(jù)地區(qū)債務(wù)風險、項目成熟度分配額度，優(yōu)先支持試點地區(qū)及“雙碳”相關(guān)項目。
地方政府結(jié)合項目輕重緩急從發(fā)行備選庫選取項目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。
四、政策依據(jù)與優(yōu)化建議
政策依據(jù)：
《地方政府專項債務(wù)預算管理辦法》要求項目收益與融資自求平衡。
2025年新增專項債投向擴容至新能源、城市更新等領(lǐng)域，允許30%資金作為資本金。
優(yōu)化建議：
提前完成用地、環(huán)評等審批手續(xù)，避免因政策調(diào)整導致項目停滯。
強化項目動態(tài)監(jiān)管，定期更新進度臺賬，確保資金高效使用。
總結(jié)：專項債項目儲備與發(fā)起需嚴格遵循“合規(guī)性前置、動態(tài)管理”原則，從項目篩選到入庫均需多部門協(xié)同審核，確保項目收益覆蓋能力與政策導向一致。
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