《辦法》學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，明確全域土地綜合整治以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局；堅(jiān)持“人民至上、共建共享；規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；實(shí)事求是、量力而行；立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)”的原則。
在項(xiàng)目謀劃與實(shí)施流程上，《辦法》要求綜合考慮整治區(qū)域資源稟賦、工作基礎(chǔ)、資金來源、群眾意愿等，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營前置，開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入論證，合理謀劃全域土地綜合整治。實(shí)施單元原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，優(yōu)先選擇國土空間規(guī)劃重點(diǎn)整治區(qū)、空間優(yōu)化潛力大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求突出的區(qū)域，允許條件成熟地區(qū)探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。實(shí)施方案編制需達(dá)到可行性研究深度，明確整治目標(biāo)、子項(xiàng)目清單、投資額度及資金來源，經(jīng)縣級初審、市級評審后報(bào)自治區(qū)自然資源廳審查，通過后納入項(xiàng)目儲備庫。
《辦法》提出，縣級人民政府要建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作+社會參與”多元機(jī)制，統(tǒng)籌土地出讓收入、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)收益等涉農(nóng)資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會資本依規(guī)參與項(xiàng)目投資、施工及運(yùn)營，確保資金來源有保障、可實(shí)現(xiàn)。
《辦法》明確群眾參與的方式，鼓勵運(yùn)用好村民議事決策機(jī)制參與項(xiàng)目決策、建設(shè)、監(jiān)督、管護(hù)等，支持具備條件的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會組織當(dāng)?shù)厝罕姲凑沼嘘P(guān)規(guī)定，通過投工投勞等方式參與簡易工程施工。
為強(qiáng)化監(jiān)管效能，《辦法》要求按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施”機(jī)制，將耕地保護(hù)、新增耕地質(zhì)量等納入年度核算。項(xiàng)目調(diào)整實(shí)行分類審批，總投資或整治規(guī)模低于原方案80%的不予通過整體驗(yàn)收，整改不合格則移出儲備庫。驗(yàn)收采取“子項(xiàng)目驗(yàn)收—縣級初驗(yàn)—市級整體驗(yàn)收”三級模式，后期管護(hù)明確責(zé)任單位與管護(hù)協(xié)議制度，確保整治成果長效發(fā)揮。
《辦法》明確，縣級人民政府應(yīng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人持續(xù)穩(wěn)定利用整治后的各類土地資源，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并組織補(bǔ)充耕地主體、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)對墾造和恢復(fù)耕地的質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)熟化土壤、培肥地力、提升質(zhì)量。
據(jù)悉，《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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