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咨詢熱線:17736920826全域土地綜合整治資金投入大、來源單一且整合難怎么辦？
本站 2025/12/4 11:03:27
針對全域土地綜合整治中面臨的“資金投入大、來源單一且整合難”這一普遍性難題，綜合各地的政策探索與實踐經(jīng)驗，解決思路已從單純依賴財政投入，轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個多元化、市場化、可持續(xù)的投融資體系。以下是基于成功案例總結(jié)出的主要破局路徑：
一、 構(gòu)建多元化資金籌措渠道，破解“來源單一”難題
單一財政投入無法滿足巨大資金需求，必須拓寬資金來源，形成“財政資金打基礎(chǔ)、金融信貸作支撐、社會資本為主體、指標交易強杠桿”的多元化格局。
整合與引導(dǎo)財政資金：中央和地方財政資金是啟動和保障公益性項目的基礎(chǔ)。這包括整合農(nóng)田建設(shè)補助、水利發(fā)展、農(nóng)村綜合改革等各類涉農(nóng)資金，以及將土地出讓收入按規(guī)定比例用于鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治。同時，地方政府可發(fā)行鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專項債券，支持符合條件的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目。
積極引入社會資本：這是解決資金缺口的關(guān)鍵。政府通過公開招標等方式，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、文旅開發(fā)商等社會資本，以產(chǎn)業(yè)投資、工程建設(shè)（如EPC、PPP模式）等方式參與。例如，宣城市涇縣探索由國有資產(chǎn)運營公司作為政府代理方進行市場化運作，吸引社會資本投資，實現(xiàn)了“政府管事、國有公司管錢、投資方管人”的轉(zhuǎn)變。
強化金融信貸支持：政策性銀行（如國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）是重要的融資渠道，它們能提供中長期、大額優(yōu)惠貸款。例如，湖北省宣恩縣在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資2.8億元，保障了項目落地。此外，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)針對鄉(xiāng)村振興的專項金融產(chǎn)品，并探索以整治產(chǎn)生的耕地占補平衡、增減掛鉤節(jié)余指標作為抵押物進行融資。
盤活指標交易收益：這是實現(xiàn)資金內(nèi)部循環(huán)和平衡的重要杠桿。整治產(chǎn)生的補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標，可在省域或國家平臺進行有償交易。這筆收益應(yīng)優(yōu)先用于反哺整治項目本身，覆蓋農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理成本和無收益的公益性子項目。例如，介休市曾通過指標收益擔(dān)保發(fā)行地方政府專項債券2.2億元。
二、 創(chuàng)新項目運作與收益模式，破解“整合難”與“回報低”難題
資金整合難和項目回報周期長是另一個核心挑戰(zhàn)，需要通過創(chuàng)新的項目包裝和運營模式來破解。
加強項目統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造經(jīng)營性收益：改變“為整治而整治”的思維，將整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，挖掘項目自身“造血”能力。在項目前期就統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合地方資源稟賦，設(shè)計“農(nóng)文旅”融合的特色產(chǎn)業(yè)鏈，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)收入。這些收入可來源于設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、倉儲物流、餐飲住宿、門票等多種業(yè)態(tài)。宣恩縣的試點就成功打造了“山區(qū)特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+文化保護”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了人均收入增長和就業(yè)。
盤活鄉(xiāng)村存量資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入：通過對整治區(qū)域內(nèi)撂荒農(nóng)用地、閑置林地、廢棄集體建設(shè)用地等存量資產(chǎn)進行盤活利用，通過流轉(zhuǎn)、租賃、合作經(jīng)營或作價入股等方式，為村集體和農(nóng)民帶來穩(wěn)定收益，同時也為項目注入資金。
建立市場化實施與協(xié)同機制：成立或明確市場化的實施主體（如地方國企或合資公司），通過資源資產(chǎn)注入、授予特許經(jīng)營權(quán)等方式增強其實力和融資能力。同時，建立跨部門聯(lián)動機制和信息共享平臺，解決部門間“各自為政”、資金分散的問題，實現(xiàn)涉農(nóng)涉地資金的統(tǒng)一調(diào)配和高效使用。例如，吳中區(qū)的建議就強調(diào)要建立由自然資源部門搭建平臺、各部門配合的聯(lián)動機制。
三、 完善保障與激勵機制，確保資金可持續(xù)
為確保資金投入的效益和可持續(xù)性，需要配套的保障措施。
政府建立獎補與風(fēng)險分擔(dān)機制：省級層面可參考外省經(jīng)驗，對實施規(guī)范、成效突出的項目給予一定的資金獎補，發(fā)揮引導(dǎo)和激勵作用。同時，政府應(yīng)在項目前期做好規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，為社會資本和金融機構(gòu)參與創(chuàng)造穩(wěn)定的政策預(yù)期。
保障農(nóng)民權(quán)益，發(fā)動群眾參與：資金整合與項目推進必須尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。鼓勵村集體和農(nóng)民以土地、資金入股，或通過投工投勞參與，建立利益共享機制，這不僅能降低社會矛盾，也能激發(fā)內(nèi)生動力，形成共建共享的合力。
總結(jié)而言，破解全域土地綜合整治的資金難題，核心在于轉(zhuǎn)變思路，從“等靠要”財政投入轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)、多元參與”的綜合開發(fā)模式。通過精心設(shè)計項目，將土地整治與產(chǎn)業(yè)培育深度融合，以未來可期的經(jīng)營性收入和指標交易收益吸引社會資本與金融資本，同時政府做好規(guī)劃引導(dǎo)、資金整合與服務(wù)保障，最終形成一個能夠自我平衡、可持續(xù)的投融資閉環(huán)。
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