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項(xiàng)目前期準(zhǔn)備是專項(xiàng)債申報(bào)的核心環(huán)節(jié)，需確保材料合規(guī)、流程完備及項(xiàng)目成熟度達(dá)標(biāo)。以下是關(guān)鍵要點(diǎn)及政策依據(jù)：

一、核心材料準(zhǔn)備

基礎(chǔ)文件

立項(xiàng)批復(fù)：需提供發(fā)改部門(mén)出具的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)》或《項(xiàng)目核準(zhǔn)意見(jiàn)批復(fù)》。

可行性研究報(bào)告：需論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、技術(shù)方案、投資估算及資金籌措等內(nèi)容。

“一案兩書(shū)”：包括《實(shí)施方案》《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》《法律意見(jiàn)書(shū)》，需由第三方機(jī)構(gòu)編制并確保內(nèi)容真實(shí)完整。

合規(guī)性文件

用地手續(xù)：提供用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證等（根據(jù)用地性質(zhì)辦理）。

環(huán)評(píng)批復(fù)：環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件。

規(guī)劃許可：自然資源部門(mén)出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃選址意見(jiàn)。

收入與融資文件

收入測(cè)算說(shuō)明：需明確項(xiàng)目收益來(lái)源（如運(yùn)輸收入、土地開(kāi)發(fā)收益等），并附計(jì)算依據(jù)及市場(chǎng)詢價(jià)材料。

資金平衡方案：需覆蓋本息（2025年部分省份要求覆蓋倍數(shù)≥1.3倍），且不得依賴土地出讓收入或財(cái)政補(bǔ)貼（補(bǔ)貼占比≤10%）。

二、關(guān)鍵流程與要求

項(xiàng)目篩選與儲(chǔ)備

項(xiàng)目需符合國(guó)家宏觀政策及公益性要求，優(yōu)先支持交通、能源、水利等國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域。

建立“儲(chǔ)備庫(kù)→發(fā)行備選庫(kù)→執(zhí)行庫(kù)”三級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按成熟度分批次推進(jìn)。

系統(tǒng)錄入與審核

項(xiàng)目信息需同步錄入財(cái)政部門(mén)債務(wù)信息系統(tǒng)和發(fā)改部門(mén)重大項(xiàng)目庫(kù)，確保數(shù)據(jù)一致。

財(cái)政廳組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性、收益覆蓋能力評(píng)審，通過(guò)后納入發(fā)行備選庫(kù)。

材料完整性與邏輯性

所有材料需與立項(xiàng)批復(fù)、實(shí)施方案、事前績(jī)效評(píng)估保持一致，避免前后矛盾。

收入成本測(cè)算需嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)內(nèi)容，不得虛增無(wú)關(guān)收入。

三、政策依據(jù)與優(yōu)化建議

政策依據(jù)：

《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》要求項(xiàng)目收益與融資自求平衡。

2025年新增專項(xiàng)債投向擴(kuò)容至新能源、城市更新等領(lǐng)域，允許30%資金作為資本金。

優(yōu)化建議：

提前辦理手續(xù)：用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等審批需盡早完成，避免政策調(diào)整導(dǎo)致停滯。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管：定期更新項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬，確保資金高效使用。

提升成熟度：補(bǔ)充《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工許可證》等文件，提高項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率。

總結(jié)：項(xiàng)目前期準(zhǔn)備需以合規(guī)性為核心，重點(diǎn)落實(shí)“一案兩書(shū)”、用地環(huán)評(píng)等核心材料，并通過(guò)動(dòng)態(tài)管理提升項(xiàng)目成熟度。具體操作需結(jié)合最新政策要求（如2025年收益覆蓋倍數(shù)調(diào)整），確保資金與收益自求平衡。

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